守一份净土 留一缕乡愁 安仁洁净乡村另辟蹊径

2017-11-29 09:59 来源: 安仁县农业局 作者:胡燕鹤 李樟红 | 整理: 浏阳之窗 | 类别:农林牧渔 | 参与评论

三百年的工业化进程,人类对自然掠夺式的索取,使我们的生态变得千疮百孔,如何修复工业文明留下的伤痛,加快县域经济转型发展,实现人与自然的共栖共生,安仁县做了积极有效的探索。近年来,安仁县委、县政府立足资源禀赋优势,提出了“建好房,栽好树,搞好卫生,早致富”生态文明建设思路,把农村环境卫生整治作为树立对外开放良好形象、建设美丽安仁的重要举措,紧紧围绕建设“洁净乡村 美丽安仁”目标,以农村垃圾清理、污水治理、拆违拆旧、改厕改厨和建立健全农村环境卫生长效管理机制为重点,着力解决垃圾哪里去、污水怎么走、环境怎么变、民生怎么保等群众最关心的现实利益问题,推动农村环境管理逐步迈向制度化、规范化、常态化,全力构建生态、和谐、洁净、宜居安仁。

一、政府主导,全民动员

农村环境整治欠债深、牵涉广、任务重、难度大。在工作实践中,安仁县狠抓宣传教化,引导全民,凝聚力量,联动推进。

一是高层次促动。成立以县委书记任顾问,县长为组长,农业、财政、环保、水利、住建、林业、畜牧等部门一把手为成员的“洁净乡村?美丽安仁”行动工作领导小组,各职能部门成立相应的工作班子,各乡镇组建相应的工作机构,明确专人专抓,为农村环境卫生整治工作提供了坚强有力的组织保障。县委、县政府先后出台《 安仁县“洁净乡村 美丽安仁”三年行动实施方案》、《安仁县农村环境整治考核方案》、《安仁县农村环境整治奖惩办法》等纲领性文件,确保了整治工作的有序推进。落实乡镇干部包村、村干部包组、组长包户“三级包干”卫生责任制,确保卫生整治不留盲区、不存死角。同时,凡是涉及农村环境整治工作的会议、事项和活动,主要领导都亲自参加、安排部署,积极参与,为整治工作的深入推进起到了很好的示范带动作用。

二是多会议推动。在2016年3月27日召开的全县农村环境卫生整治工作动员会上,县委书记“两年之内农村环境卫生没有大变样,我引咎辞职”铮铮誓言,吹响了农村卫生大整治、环境大提质的号角,表明了县委、政府决心打赢卫生攻坚战的信心和决心。在农村环境卫生整治年度总结会和半年推进会上,县委书记、县长及分管县领导都亲临会议并作重要讲话,并对先进乡(镇)及先进村(居)进行了奖补,同时对农村环境卫生整治工作最差乡(镇)及“卫生最差村(居)”予以通报及惩罚,第一责任人在大会上作表态发言。定期不定期召开农村环境整治联席会议,研究部署阶段性重点工作,为县委常委会和政府常务会科学决策提供强有力的参考。

三是全区域发动。通过魅力安仁、手机报、政府网站等媒体对全县农村环境卫生进行全方位宣传报道,在安仁电视台开设“仁城专栏”推介先进典型,并增设卫生曝光栏,实行每周一通报一曝光。引导村(居)制定环境卫生村规民约、卫生管理制度和农户“门前三包”责任制,积极开展环境卫生评比到户活动,实行月评季奖。开展“小手拉大手”、环境卫生大家拍、科普知识进万家、医疗义诊下乡、发放倡议书、开辟宣传栏等,不断提高群众卫生意识和健康意识,营造全社会共同参与农村环境卫生整治浓厚氛围。

二、突出重点,整体推进

通过“拆旧房、围菜园”、“空心村”改造、易地搬迁、土地平整等措施,把城乡建设用地与美丽乡村建设深度融合,同步实施环境整治、园林绿化、建设农村新居,改变村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题,提升村民生活质量,建设美丽乡村,打造“美丽安仁”。以治脏、治乱、治差为主要内容,积极开展“六大行动” 实现乡村环境干净整洁、清爽靓丽:一是洁净集镇行动。全面清理乱堆乱放、乱围乱挂、占道经营等现象,坚持做到垃圾入桶进亭,确保垃圾日产日清,实现集镇整洁有序。二是洁净村庄行动。坚持每天开展村庄区域范围内清洁活动,确保村内干净靓丽、整洁有序。三是洁净庭院行动。坚持定期开展农户房前屋后、乡镇机关单位庭院大清洁,积极引导群众规范收集投放生活垃圾,规范堆放柴草杂物,确保家家户户整齐洁净。四是洁净水源行动。坚持定期清理水库、水井、水塘、河道、溪流、排水沟、下水道等漂浮物和沉积垃圾、淤泥,实行家禽家畜圈养,因地制宜采取多种模式对村庄和农户排放污水进行生态处理。五是洁净田园行动。坚持清捡生产废弃物,做到“田间地头顺手捡”。六是洁净景点行动。景区有专门保洁人员,有定点环卫设施,有清扫保洁制度,确保景点环境整洁有序。

三、创新机制,规范管理

围绕投入、运作、管理机制创新,有效破解农村环境整治长效管理难题。

一创新投入机制。按照“政府主导、群众主体、市场运作”模式,积极探索农村环境整治工作多元化投融资渠道。一是县财政投入一点。优先预算整治资金7000余万元,其中垃圾中转站、收集亭、垃圾桶、洒水车等硬件设施建设4000万元,考核奖补资金635万元,服务外包保洁和清运3000万元。同时,投入500万元,对农户能复垦为耕地的闲置宅基地按照房屋建筑面积每平方30-50元标准予以补偿,全县共拆除旧房1800间,新增绿地面积450亩。二是乡村自筹一点。乡村自筹资金1700余万元,用于解决农村陈年垃圾清运处理、改厕奖补等历史遗留问题。三是村民募集一点。按照“谁受益、谁负担”原则,向村居民收取60~100元/年•户的卫生费,共募集资金500余万元,用于宣传、督查评比等工作。四是社会贤达捐助一点。争取社会各界贤达人士自愿捐助2000余万元,用于农村公共事业建设。

二创新运作机制。采取服务外包、市场运作模式,破解农村环境卫生整治“资金紧、运行难”瓶颈,达到花小钱办大事目的。通过招商招标,引进湖南君鹏环保科技有限公司和永清环保科技有限公司参与农村环境整治项目的建设和运营。一是采用君鹏公司清扫保洁服务外包模式,安仁县每年只需投入990万元给君鹏公司,即可对全县所有农村的主要街道、背街小巷、公共区域、境内省道、县道、乡道及村组公路、境内河道、河流、溪流、山塘、沟渠等区域做到每日清扫保洁。二是采用 “户分类、保洁员收集、永清公司转运、县处理”模式,整个系统运行后,安仁县每年只需投入2000余万元,即可对全县所有农村的垃圾集中清运到县填埋场作无害化处理,做到农村垃圾日产日清。

三创新管理机制。农村环境卫生整治工作是一项长期性的工作,贵在常抓不懈、长效管理。落实巡查机制。县洁净办每月不定期、不通知巡查各乡(镇)农村环境卫生工作效果、村(居)农户门前屋后卫生效果、君鹏公司责任区域保洁效果及永清公司垃圾清运效果,每次巡查情况均记录在案,巡查乡(镇)、村(居)的情况纳入乡(镇)季度考核,巡查中发现君鹏公司、永清公司的问题直接在季度运营费拨付中予以扣款。各乡(镇)每月对本村(居)环境卫生工作效果进行巡查,巡查情况纳入乡(镇)对村(居)卫生评比考核。君鹏公司五大片区管理员每日巡查保洁员是否正常上岗、保洁区域是否全覆盖、保洁效果是否干净等,巡查情况纳入公司对保洁员的考核。永清公司四大片区管理员每日巡查垃圾清运是否及时,巡查情况纳入公司对清运工和司机的考核。创新考核机制。对农村环境卫生整治工作实行单项考核,并增加考核分值权重,纳入县对乡镇、对公司绩效考核范畴。每季度由县洁净办牵头,随机抽取县人大代表、党代表、政协委员、县委督查室、政府督查室、作风办、媒体记者组成联合督查组督查,按照“县考核乡镇、抽查到村(居),乡镇考核村(居)、抽查到组”方式,对各乡(镇)实行“一月一明察数暗访,一季一通报、半年一点评、年终一考核”。同时,对君鹏公司承包范围内清扫保洁情况、永清公司承包的乡村组垃圾清运情况进行同步考核,实行100分制计分,其中县洁净办考核分值占50%、乡镇考核分值占50%,公司考核总得分在85分(含85分)以上,全额支付季度运营费;在85分以下,每少一分扣5000元运营费;在60分以下,视为不合格,不予支付季度运营费。严格问责机制。按照考核结果,实行严厉问责。半年考核排名倒数第一的乡镇主要负责人在半年点评大会上作表态发言;连续2个季度排名倒数第一的乡镇,对其党政主要负责人和分管领导实行诫勉谈话;连续3个季度排名倒数第一的乡镇,其党政主要负责人和分管领导就地免职,并取消该乡镇年度综合考核先进单位评选资格。对年终被评为“卫生最差村(居)”的支部书记实行诫勉谈话,连续两年被评为“卫生最差村(居)”的支部书记实行就地免职,并直接与涉农项目资金安排挂钩。对被省、市明查暗访曝光或影响该项工作在省市排名的,年终考核实行“一票否决”。

通过持续深入推进农村环境卫生整治,农村环境“六乱”现象得到了有效遏制,干部群众环境保护意识不断增强,科学健康的生活方式逐步养成,农村环境面貌焕然一新。

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